人民網：請您介紹一下西部陸海新通道的整體情況。

樊一江：西部陸海新通道從國家戰略全局來看，可以說是“一盤棋”，或者說是國家戰略“大棋局”中的重要布局之一。黨的二十大報告提出“加快建設西部陸海新通道”，進一步明確了中國式現代化下西部陸海新通道建設的戰略導向與重點任務。西部陸海新通道建設的根本目的，是按照新時代國家總體戰略部署，特別是在“一帶一路”總體框架和構建新發展格局戰略背景下，牽引帶動西部地區高質量發展和高水平開發開放。

西部陸海新通道地理位置示意圖（全國）。圖片來源：《西部陸海新通道總體規劃》

西部陸海新通道之所以稱之為“新”，主要體現在以下幾個方面。

一是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，體現高質量發展的新要求。重點是圍繞中國式現代化下實施擴大內需戰略、深化供給側結構性改革與推動高水平對外開放深度協同，系統優化西部地區戰略通道整體布局。

二是聯動構建形成新的區域戰略互動格局。首先，西部陸海新通道精準對接“一帶一路”，銜接“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，在服務和融入構建新發展格局中具有重要戰略作用。目前在這一方面，西部陸海新通道建設取得積極進展。特別值得一提的是，它在“一帶一路”面向東盟和面向中亞國家經貿交往中的地位越來越重要。這些年，我國和東盟互為第一大貿易伙伴，我們和上海合作組織成員國，特別是中亞國家經貿聯系也更加緊密。在這樣的形勢下，西部陸海新通道作為我國西部地區乃至中亞地區與東盟國家之間距離最短、用時最少的陸海運輸大通道，與中歐班列等有機聯動，正在成為我國與東盟、中亞國家之間，以及東盟與中亞國家之間重要的經貿流通合作走廊，這是它戰略價值的重要體現。其次，它串接長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、海南自由貿易港建設，以及黃河流域生態保護和高質量發展等國家區域重大戰略，連接成渝雙城經濟圈、北部灣城市群，以及黔中、滇中等城市群，在促進區域協調發展中也具有重要作用。

陸海新通道重慶無水港。人民網記者 李依環攝

三是突出“陸海統籌、南北聯動”新的戰略走向。西部陸海新通道是我國西部地區一條重要的南北向陸海聯動戰略通道，以往我國西部地區出海通道，主要是東西走向，要素物資等大都通過長江、陸橋等運輸通道，從東部沿海地區出?；蜻M口，西部地區南北走向的陸海運輸通道相對較少。

四是承擔新的戰略功能。不是傳統意義上簡單建設運輸物流通道，而是按照現代通道經濟和樞紐經濟發展理念，以運輸物流通道及交通物流樞紐為載體，系統構建具有供應鏈、產業鏈、價值鏈深度關聯的國際貿易走廊和國際經濟走廊。同時，通道建設也強調按照現代流通體系和現代基礎設施體系構建要求進行統籌布局和系統集成。

成都鐵路集裝箱中心站。四川省成都市青白江區委宣傳部供圖

陸路通道不同于海運、航空等通道，具有典型的線性物理性。依托線性物理通道和樞紐節點，沿線地區可以進行緊密的人員交流、經貿交往和產業互動，可實現要素資源圍繞供應鏈、產業鏈運行的有效組織，進而形成高增長性、高帶動力的區域經濟發展勢能。這就是所謂的通道經濟和樞紐經濟理論理念和發展模式。這些年，成都、重慶等內陸城市迅速崛起，就是通道經濟、樞紐經濟發展的典型代表和鮮活案例。以前大家都覺得沿海城市才更有可能實現高速、超高速發展，但隨著內陸地區交通物流通道網絡等不斷完善，通道經濟、樞紐經濟、平臺經濟等已成為區域經濟增長和產業升級發展的重要驅動方式。

人民網：如何看待各沿途省份在西部陸海新通道中的定位？

西部陸海新通道空間布局示意圖（局部）。圖片來源：《西部陸海新通道總體規劃》

樊一江：2019年8月由國務院批復、國家發展改革委印發的《西部陸海新通道總體規劃》，明確提出西部陸海新通道的空間布局，包括主通道、重要樞紐、核心覆蓋區和輻射延展帶。

主通道圍繞重慶、成都與北部灣出?？?，以三條鐵路通路為主體。中通道自重慶經貴陽、南寧至北部灣出?？冢ū辈繛掣?、洋浦港），東通道是自重慶經懷化、柳州至北部灣出?？?，西通道自成都經瀘州（宜賓）、百色至北部灣出?？?，三條通道共同形成西部陸海新通道的主通道。主通道不光是鐵路，也包括公路、水運和航空等。

重要樞紐包括重慶、成都、北部灣港、洋浦港。重慶定位為通道物流和運營組織中心，重點發揮在整個通道中資源要素牽引和組織作用。成都定位為國家重要商貿物流中心。西部陸海新通道一定要有“?！?，所以一個重要的海向戰略樞紐是北部灣港，它是陸海銜接的關鍵節點，定位為國際門戶港。此外，還有海南洋浦港，定位為區域國際集裝箱樞紐港。

南寧國際鐵路港。人民網 嚴立政攝

核心覆蓋區，主要涵蓋云南、貴州等西南省區市。包括貴陽、南寧、昆明等重要節點城市和物流樞紐，通過完善區域綜合交通運輸網絡，強化與主通道的聯系。同時依托國家級新區、自由貿易試驗區以及各類開發性平臺，通過創新通道運行組織模式、提高整體效率和效益等，為西南地區經濟社會高質量發展提供有力支撐。除了省會城市之外，核心覆蓋區重要節點樞紐還包括經濟體量比較大的地級市和其他地區，比如廣西柳州、貴州遵義等，都是重要的工業城市和區域中心。

輻射延展帶，涵蓋甘肅、青海、新疆、陜西、寧夏等西北省區。蘭州、西寧、烏魯木齊、西安、銀川等都是通道上重要節點城市。

此外，湛江也是一個重要樞紐?！段鞑筷懞Ｐ峦ǖ揽傮w規劃》里面有這樣一句表述——“同時，注重發揮西南地區傳統出?？谡拷鄣淖饔谩?。

這些省區市、節點樞紐等在西部陸海新通道的定位十分清晰，不僅在傳統運輸和物流方面具有很強的中樞集散組織輻射功能，更是重要的區域經濟中心和人口聚集地，經濟實力、人口規模、產業基礎、資源稟賦、開放條件和發展潛力都很突出。

廣西東興口岸。人民網 方經綸攝

除此之外，重要的口岸也值得關注，特別是陸路邊境口岸樞紐，例如廣西東興、憑祥口岸，云南瑞麗、磨憨口岸等。這些口岸樞紐非常重要，近年來口岸經濟快速發展，在我國與東盟等國家的跨境物流、國際貿易以及國際產業鏈合作、跨國人員交往等方面發揮著重要作用。

人民網：建設西部陸海新通道的核心目標是什么？目前進展如何？

樊一江：《西部陸海新通道總體規劃》明確要打造交通便捷、物流高效、貿易便利、產業繁榮、機制科學、具有較強競爭力的西部陸海新通道，為推動西部地區高質量發展、建設現代化經濟體系提供有力支撐。其核心目標是建成一個高質量、高層次、高開放度、高融合性的陸海聯動國際經濟走廊，打造“四大”通道，即推進西部大開發形成新格局的戰略通道、連接“一帶”和“一路”的陸海聯動通道、支撐西部地區參與國際經濟合作的陸海貿易通道、促進交通物流經濟深度融合的綜合運輸通道。

目前西部陸海新通道建設進展順利，特別是鐵海聯運班列開行規模、港口集裝箱吞吐量等方面，已經達到或超過規劃既定目標。比如，2022年西部陸海新通道鐵海聯運班列已經超過8800列，北部灣門戶港集裝箱吞吐量已經超過700萬標準箱。但與陸海聯動國際經濟走廊的發展目標和要求相比，還存在差距，還有很長的路要走。

廣西欽州港自動集裝箱碼頭。人民網記者 嚴立政攝

目前通道設施短板仍然存在，還沒有完全補齊，比如一些鐵路項目，雖然已經開工或即將開工，但全面建成投運還需要一段時間。此外在服務品質、運行效率、產業聯動、營商環境、創新驅動、文化培育、戰略安全保障等方面，還有很多工作要做。

人民網：除了基礎設施建設等方面的“硬”提升，“西部陸海新通道”在西部地區軟實力方面的提升起到怎樣的作用？

樊一江：隨著西部陸海新通道大力建設，沿線地區交通物流條件、綜合服務水平、經濟發展能力、整體營商環境等“軟實力”顯著提升。

《西部陸海新通道總體規劃》明確的主要任務，概括而言，主要包括三大方面。一是要把硬件設施建好，既包括鐵路、公路等網絡，也包括港口、機場、鐵路車站、物流樞紐、口岸園區等。第二，就是強調全面提升運輸服務和組織效率等軟實力。既包括運輸模式、物流組織、通關便利、數據共享、金融支持等，也包括市場環境、營商條件、企業主體、政策標準等，特別是強化創新能力與創新體系建設。第三，就是推動通道建設與沿線產業、貿易、經濟、城鎮、文化等深度融合發展，特別是在“雙碳”目標要求和生態環境約束日益嚴格下的綠色協同發展。

廣西中新南寧國際物流園中國－東盟特色商品匯聚中心。人民網記者 嚴立政攝

這些任務的一個重要目標，就是“提質降本增效”。這些年，西部陸海新通道在提質降本增效方面取得了顯著成績，通道設施不斷完善，貨運物流條件明顯改善，貨車行駛時間大幅縮短，貨損貨差大幅降低，整體物流成本得到了有效控制。港口、貨場等樞紐的服務品質和效率不斷提升，收費水平持續降低。比如，廣西北部灣港綜合收費水平，基本上與寧波港等國際大港持平。成都、重慶等內陸樞紐降本增效也取得明顯成效。此外，數字化智能化升級改造進展顯著，北部灣國際門戶港自動化集裝箱碼頭等一批代表先進發展水平的智能化設施裝備投入運營，全領域全鏈條全環節全過程的數據互聯互通、開放共享正在抓緊推動。

目前，西部陸海新通道發展優勢和戰略價值正在進一步顯現，對區域經濟發展牽引帶動作用進一步提升。未來西部陸海新通道成長性、拓展力的持續提升，一方面是需要政府在基礎設施、公共服務、營商環境、政策體系方面予以有效支持，另一方面則更多需要發揮市場在資源配置中的決定性作用，更多依靠市場機制有效組織、有效調節、高效配置，充分發揮央企、民企等各類市場主體積極性，全面激發市場活力。

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